反腐倡廉资料

健全领导体制，落实工作责任

他们认真落实党风廉政建设责任制，成立了由党委（党组）书记、总经理担任组长的惩防体系领导小组，明确了各级党委（党组）担负全面领导惩防体系建设的政治责任，全系统共签订党风廉政建设责任书3614份。

党政领导带头抓。坚持“一岗双责”的工作制度，各级党政“一把手”带头履行责任，及时研究解决体系建设中的重要问题和突出矛盾。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

各级纪委（纪检组）重点抓。坚持工作汇报制度，定期向党委（党组）汇报惩防体系建设工作，对相关部门落实情况进行定期跟踪检查，分析存在的问题，提出指导意见，协调工作开展。

班子成员分头抓。各级领导班子成员把贯彻落实惩防体系建设《工作规划》作为加强企业管理的重要内容，与分管的业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，切实做好职责范围内的各项工作，党政齐抓共管格局进一步得到巩固。

完善制度体系，增强整体合力

为保障惩防体系建设高效有序推进，他们从机制建立入手，不断健全完善制度体系。

建立总部惩防体系建设联席会议制度。定时召开惩防体系建设联席会议，明确责任分工，落实有关责任；及时通报惩防体系建设工作进展情况，研究协调和解决工作中遇到的重大问题，促进惩防体系建设工作平衡发展。

建立工作报告制度。总部各职能部门结合自身实际，认真完成牵头任务和协办任务，定期向集团公司纪检组报告工作完成情况。

建立情况通报制度。在每月编发的企业《纪检监察工作情况》专刊上，通报公司系统各单位、总部各部门惩防体系建设工作任务完成情况，对典型的经验做法，采取编发专刊并加注按语的形式进行宣传推广。对工作滞后、组织不力的进行通报督促。

建立企检共建工作制度。该集团各二级单位根据自身实际情况，与地方检察院建立办案协调机制和企检共建机制，实现有关信息共享，强化源头治理。

建立检查考核制度。通过巡视检查和年底组织的党风廉政建设责任制考核，对惩防体系的建设情况进行检查，将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据，并直接与领导薪酬挂钩。

抓住关键环节，推动任务落实

他们坚持把惩防体系建设具体化，紧密结合反腐倡廉工作任务，制定措施、明确要求、加大力度、狠抓落实。

在打基础上下工夫，加大廉洁从业教育力度。坚持教育在前、防范在先，组织开展了以“扎实推进反腐倡廉制度建设”为主题的宣传教育月活动，全系统共举办专题讲座554场，参加人数37667人，集中收看反腐倡廉警示教育片1017场，观看人数34955人。组织总部和所属单位党员干部学习《廉政准则》1109场，参加人数29610人。举办反腐倡廉制度知识竞赛173场，并开展廉洁从业知识测试活动，其中1493名领导人员参加了测试。同时部署开展了多种形式的廉洁文化创建活动，大力宣传贯彻和培育弘扬“清白做

人，干净做事”的廉洁理念，在全系统营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。

在规范权力运行上下工夫，加大贯彻落实“三重一大”工作力度。起草《总部贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》,修订《集团公司总部员工上交礼品礼金管理办法》、《基建工程招标评标实施细则》、《生产工程招标评标实施细则》等，制定《纪委书记（纪检组组长）述职和重要事项报告办法》、《领导人员任职前组织人事部门听取纪委（纪检组）意见和纪委（纪检组）回复组织人事部门意见的办法》等制度。对涉及“三重一大”事项和廉洁从业制度进行全面清理，全系统共制定制度731项，修订制度1220项。同时强化对领导人员廉洁从业监督，组织领导人员述职述廉2801人，任职谈话1049人，诫勉谈话222人，主动上交礼金、有价证券277人，报告个人有关事项1029人，领导人员的廉洁意识普遍增强。

在解决突出问题上下工夫，加大深入开展工程领域专项治理工作力度。针对自身工作特点，专门召开电视电话会议，对深入推进专项治理工作作出部署。先后派出5个检查组，对5家二级单位及其所属的11个工程项目的专项治理工作进行重点检查，查找问题109个，提出整改建议99条。全系统累计排查项目227个，发现问题519项，纠正问题273项，修订制度399项，建立制度722项。认真开展“小金库”专项治理工作，并对相关人员进行了责任追究，促进企业的规范管理。

在查堵管理漏洞上下工夫，加大效能监察工作力度。通过统一立项和各单位自主选题立项，围绕生产经营管理的重点、难点和职工关心的热点问题，共开展效能监察项目328项，挽回经济损失3569万元，增创效益5629万元，提出监察建议1572条,作出监察决定94个，协助建立制度951项。

在强化监督上下工夫，加大严肃查处违纪违法案件工作力度。把查处案件作为惩治腐

败的重要手段，加强对选人用人、工程建设和招投标领域等问题的核查工作。去年共受理信访件188件次，查处违纪违法案件10起，对有关人员分别进行了党纪政纪处分。同时，注意分析案发特点和原因，从中查找漏洞，吸取教训，组织开展以案施教、以案促改工作，增强了查办案件工作的治本功能。

在有效预防上下工夫，加大廉洁从业风险防范管理工作力度。把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，积极开展廉洁从业风险防范管理工作。在组织两家二级单位开展廉洁从业风险防范管理试点工作的基础上，按照产业结构和区域板块的划分，扩大试点单位的范围。制定《开展廉洁从业风险防范管理工作的意见》，组织召开试点单位座谈会，总结研究工作中的经验作法和遇到的问题，全面分析、查找和评估腐败风险。 （张宝英）

转变干部作风

变“吃拿卡要”为“规范高效”

对于拿着表格等审批的群众来说，一枚鲜红的印章就代表一项权力。“大权在握”的一些政府部门借此“吃拿卡要”的行为，曾让办事者“望而生畏”，不但影响着投资环境，也成为权力“寻租”的敏感地带。

2010年开始，云和县行政审批制度改革进入“深水区”，并且明确目标：建立起以“一流的服务场地、一流的服务效率、一流的服务质量、一流的工作作风”为标准的行政服务中心。如今，云和行政服务中心已成为所有行政审批服务窗口在同一个层面办公的政务超市；应进项目进驻率达到100%；无论是双休日还是节假日，中心的大门永远为办事人员敞开，林业等窗口还实现全天候服务；并联审批流程时限从90个工作日压缩到20个工作

日；通过诸多信息平台，群众可以随时查询全县30个部门372项行政权力运行情况及收费依据和标准。

如果说，提升办事窗口效能是从点上建设规范化服务型政府，那么，连续四年的干部作风建设活动就是从面上强化干部作风的转变。

这四年的干部作风建设活动，按照年年有载体、有重点、重实效的要求，先后开展了领导干部蹲点调研、破解难题、结对帮扶、百名干部联系百个企业等活动，全面推行“群众急事立即办、疑难问题主动办、深入一线上门办、不留尾巴跟踪办、阳光政务公开办”的“五办”工作法。

云和的规范化服务型政府建设，遏制了仗权设卡、暗箱操作行为，打造了规范、透明、高效的政府形象。仅一年时间，该县引进了两个大型投资项目，成为当地二产、三产的“两艘航母”。工业园区呈现出强劲的发展势头，今年1月至5月，实现工业产值同比增长37.2%，完成固定资产投资同比增长122.7%。

加强制度建设

变“亡羊补牢”为“居安思危”

云和县创造的“小县大城”格局，是欠发达地区统筹城乡发展、推进城市化的有益探索。但是，在旧城改造中如何完善“小县大城”功能配置，一直是该县政府的“心病”。终于，一项外出考察新制度的建立，意外地为这一难题找到了突破口。

2010年，云和县针对领导干部借外出考察学习之名游山玩水的现象，及时出台了《关

于进一步规范领导干部、村级组织外出参观学习考察活动的通知》，通知要求，考察前要先以书面形式向县、乡纪检部门申请，对考察地点、内容、人员、经费来源等作详细说明。考察结束后，必须提交富有成效的考察学习成果报告，否则，一律不予报账，组织者还要接受相应处分。

外出考察的新制度，既避免了领导干部犯错，又推动了当地工作的开展，云和旧城改造工作就得益于此。制度的出台，明显提高了外出“取经”人员的考察效果，于是，一个个高质量的考察报告为该县正陷于僵局的旧城改造工作提供了思路。综合各地经验和本地实际，云和旧城改造新方案一出台，就受到拆迁户的支持，同意拆迁的合同签署率从25%提高到99%，拖了四年多的旧城改造项目终于顺利推进。

近年来，云和县纪委用前瞻性的理念，变“亡羊补牢”为“居安思危”，把当前社会最敏感、群众最关心、领导干部最容易犯错的地方提前通过制度明确起来，让群众监督有目标，让干部做事有约束，把制度建设拓展到廉政建设的方方面面。该县推行的村级财务“双代理”制度，从源头上预防了村干部挪用公款、肆意挥霍等腐败现象的发生，把有限的村集体资金用在了“刀刃”上；公务费用“预算式”管理，用“死杠杠”划定公务费用标准；政府投资项目代建制和项目建设廉政渗透制，使管钱的与管事的分开，管事的与做事的利益主体不同，“楼台”不“近水”，“近水”的也不能违规“得月”。

严格跟踪督查

变“秋后算账”为“警钟长鸣”

去年4月，云和县撤销了原来的县委督查室、县政府督查室、县（纪委）效能办三大机构，“三办合一”为县督查办公室，主要职能是履行对领导干部工作的日常督查任务，

把领导干部的权力流程纳入全程监控。

督查室成立后，一方面，抓好日常督查，通过制定月度工作进度表，明确工作内容、目标要求、责任单位和责任人，实行分乡镇、分部门的一月一通报制度，全面及时掌握全县重点工作动态。另一方面，坚持一周一项现场督查，对工作不力的单位，通过督查通报、预警通知、问题交办等方式，督促相关单位进行整改。从机构成立至今，督查室已发出50份督查通报，通报批评28个单位，行政问责5名干部。“大督查”格局的形成，使作风不硬、工作不实、徒有虚名的干部坐不稳、有压力、有危机感，“以项目论英雄”的工作干劲蔚然成风。在此基础上，“红榜黄牌”制度应运而生。

今年以来，云和县每发布一期“红榜黄牌”，都会引起不小的震动。

建立“红榜黄牌”通报制度，是云和县纪委对领导干部行使权力优劣发出的评判信号，目的是表彰先进、鞭策后进。在权力运行过程中表现优秀的单位、个人被推上“红榜”，那些权力运行不当、工作推进不力的单位、个人则被亮“黄牌”。

如果说督查室的督查使干部作风建设的督查有了广度，那么，该县设立的经济责任跟踪审计则增加了其深度。

2010年，云和县实行了领导干部经济责任跟踪审计制度，对在任的领导干部进行一季度一审计，跟踪时间历时一年。行为人在任职当中行为一旦有偏差，就能及时被发现并得到纠正或处理。

“经济责任跟踪审计时间短、跨度小，审计简便，容易发现问题，纠正问题及时，不愧为防止领导干部犯错误的一剂良药。”云和县县委常委、纪委书记雷一坤认为，就算手

里握着“一粒见效”的特效药，谁也不希望自己感冒生病。同样，若等到将贪官绳之以法、治以重刑，国家和社会都已为此付出高昂的成本。因此，源头防腐，需要纪检监察工作变被动为主动，不断挤占灰色地带存在的空间，堵住漏洞，让腐败产生的可能降到最低。云和县的积极探索，就是为防治干部贪腐这一“顽疾”开出的“三剂良方”。

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中深刻指出：“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。”提高反腐倡廉建设科学化水平是提高党的建设科学化水平的重要任务和重要课题。我们要认真研究、科学把握，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

对反腐倡廉目标要有科学定位

干任何事情，定准目标十分重要。目标定得过低，容易使人失去信心和动力；目标定得过高，如果实现不了则失信于人。腐败是世界性难题，古今中外概莫能外。只要权力和私欲存在，腐败只能被遏制，不可能被根除。反腐败是一个长期、复杂、艰巨的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，存在着滋生腐败现象的土壤和条件。胡锦涛总书记一再强调，全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移把反腐败斗争进行到底。可见，任何时候，都不能有反腐败“速胜论”的思想，不能寄希望在短期内根本解决腐败问题，必须做好打持久战的准备，一步一个脚印地推进，积小胜为大胜。因此，我们要认真研究确定反腐倡廉的目标，应考虑继续把“腐败现象进一步得到遏制”作为下一个五年的工作目标，并确定若干量化的约束性指标。比如，把党员干部的违纪率、职务犯罪率、典型意义的腐败发案率等，控制在前五年平均水平以下。

对反腐倡廉评价要有科学标准

有评价就要有比较，有比较就要有科学的标准。对反腐倡廉的评价会受多种因素的影响，非常复杂。腐败是一种社会历史现象，政治、经济、文化、民族习惯等状况不同，社会地位、立场、观察问题角度不同，对腐败状况的评价也会不同。不要盲目进行对比，关键是自己和自己比，看现在比过去是否有进步。只要始终保持前进的态势，今天前进一小步，明天前进一小步，必能“积跬步以至千里”。要力求主客观相统一，进一步突出客观性。要把主观评价和客观评价结合起来，努力探索用更多的客观标准来评价。自我评价的标准，包括工作总结、述职述廉、民主生活会上自我批评等；上级机关检查、考核的标准，包括反腐倡廉工作专项检查、党风廉政建设责任制考核、干部考察、民主测评、表彰奖励等；党员干部违纪率的标准、职务犯罪率的标准，对有的部门和系统而言，这一标准客观性较强，基本上能反映预防腐败的工作成效；群众满意度的标准，这是评价反腐倡廉建设的根本标准，可以通过信访举报情况、民主评议政风行风活动、社会统计、民意调查来反映。

对反腐倡廉方针要有科学理解

科学理解标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，关键是把握惩治和预防的关系。惩治是预防的基础和保障。“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”这是科学处理惩治和预防关系的基本原则。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。如果没有惩治的威慑力作为基础和保障，教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力就会大打折扣。惩治是特殊的预防。惩治如同刑罚一样，具有预防功能。惩治的个别预防在于通过对腐败分子适用一定的处罚，使之永久或在一定期间内丧失再犯能力；惩治的一般预防在于通过对腐败分子适用一定的处罚，对社会上的其他人主要是那些潜在的腐败分子产生威慑作用。惩治和预防相辅相成、相互促进是有条件的。现代刑法学鼻祖贝卡利亚指出，“刑罚

的本质不在于刑罚的残酷性，而在于刑罚的及时性和不可避免”。同理，反腐败斗争中惩治的本质也不在于其残酷性，而在于其及时性和不可避免。历史上，很多封建帝王惩治腐败非常残酷，但仍然无法阻挡贪官污吏前“腐”后继的步伐。其中一个重要症结在于封建制度下对贪官污吏搞“议亲议贵”、“刑不上大夫”、“议罪银”，没有做到惩治的及时和不可避免，使腐败分子心存侥幸，寄希望于时过境迁、用时间冲淡问题，或者攀附权贵、找关系摆平，从而逃避制裁。要真正发挥惩治对预防的基础和保障作用，实现惩治的预防功能，就必须做到惩治的及时和不可避免。

对反腐倡廉核心要有科学把握

把握住核心问题，才能找准主攻方向，用更多的心思和精力，切实加以研究解决。腐败是权力和私欲相结合的产物，其中起决定意义的因素是权力。如果一个人私欲膨胀，但手中没有权力，他不可能成为腐败分子。如果一个人品德高尚，但手中握有很大的权力，一旦失去有效的制约和监督，就很有可能蜕化为腐败分子。反腐败的核心问题是加强对权力的制约和监督，通俗地讲，就是要把权力关在笼子里。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。其能否有效，取决于权力与权力之间的对比和较量。首要的就是防止权力过分集中，使各种权力处于均衡状态，能够势均力敌地相互约束和制衡。比如司法行政系统，在监狱劳教单位设立与监狱长、劳教所长同职级的政治委员并注重发挥其作用，推行主要负责人不直接分管人事、财务、物资采购、基建、执法等若干个“不直接分管”的做法，建立健全刑罚执行过程多道关口审核机制等等，在推进以权力制约权力方面进行了有益的探索。同时，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查，认真贯彻党章和行政监察法赋予的职责，进一步完善纪检监察派驻机构统一管理，切实把监督覆盖到权力运行的各个领域。

对反腐倡廉经验要有科学总结

反腐倡廉的经验有许多，其中举世公认的至少有以下几条。一是民主是腐败的天敌。人民是国家权力的主体，国家工作人员行使权力来自人民的委托。党员是党内权力的主体，党的干部行使权力来自党员的委托，归根结底也来自人民的委托。这些委托的基础是党员和公民的民主权利，而对权力行使者进行制约和监督是这种民主权利所必然包含的重要内容。我们要认真落实胡锦涛总书记重要讲话精神，不断发展党内民主，扩大社会主义民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。二是阳光是最好的防腐剂。这是发展民主政治、强化民主监督的必然结论。监督权的一个重要前提是知情权。如果党员和公民对权力运行规则和程序、权力行使者的基本情况等一无所知或所知甚少，监督便无从谈起。要坚持“以公开为原则、以不公开为例外”，除党和国家秘密之外，能公开都要公开，深入推进权力运行透明化，努力做到胡锦涛总书记多次强调的“让权力在阳光下运行”。三是群众是真正的英雄。对反腐倡廉建设面临的问题，群众看得最清、感受最深，也最有发言权。真正有效管用的反腐倡廉经验来自于基层和群众的实践。要认真落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，经常深入实际、深入基层、深入群众，坚持问计于民，把反腐倡廉智慧的增长、拒腐防变能力的增强深深扎根于基层和群众的创造性实践之中。

对反腐倡廉制度要有科学构建

胡锦涛总书记强调，必须始终把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中。要更加注重系统化。这些年，有的地方和单位在建章立制上下了很大的工夫，却没有起到预期的作用。除了制度执行不力之外，一个重要原因就是制度建设系统化水平不高。反腐倡廉制度就好比一张网，哪怕有一个地方衔接不好、有一个漏洞，其作用就会大打折扣。在推进反腐倡廉制度建设过程中，要着眼于系统化，最大限度地减少制度空白和漏洞，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。要更加注重程序化。引入和树立程序控权的理念，注重权力运行的程序化，努力使每一项权

力都运行在可预见、可操控的刚性程序之中。比如会议决策程序，就值得认真研究，探索对“一把手”召集会议的权力进行程序控制；领导班子会议要定期召开，除非有特殊理由，不得变更或取消；会议议题主要由“一把手”确定，同时每位领导班子成员也应有权确定议题；会议议题必须提前有足够时间周知领导班子成员，不得临时动议；会议讨论时，“一把手”末位表态，不得事先发表倾向性意见；涉及重要事项，实行票决制，等等。要更加注重科技化。制度的生命在于执行。实践证明，提高科技化、信息化水平，有利于提高制度的执行力。把很多本来由人承担的执行制度的工作交给机器和电脑，可以最大限度地避免和排除权力运行过程中人为因素的干扰，使执法和监督更为可靠、可信，而且还提高了行政效能。要认真总结吸收“制度加科技”的经验，用科技手段提高制度执行力，以信息化规范程序、落实制度、强化监督、提高效率。

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。做好这项工作，一条带有根本性的经验就是要牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，切实维护群众利益。深入推进反腐倡廉建设，要求我们努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率、取得成效。

把坚持群众观点作为纪检监察工作的根本出发点。我们党的执政地位和执政能力从根本上说都来自于人民。纪检监察机关在党和国家的政治生活中发挥着重要的监督、保障作用。按照党章和行政监察法赋予的职责，维护党的纪律和行政纪律，其出发点和归宿都是维护广大人民群众的根本利益。面对群众对反腐败期望值日益上升的新形势，只有牢固树立群众观点，紧紧依靠人民群众支持和参与，才能做好纪检监察工作，不断推进反腐倡廉建设。我们必须从巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度出发，充分认识人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点、作为检验工作成效的唯一标准，认真解决损害群众利益的突出问题，以坚决惩治、有效预防腐败的实际成效取信于民。

把坚持群众立场作为纪检监察机关履行职责的根本立场。在反腐败问题上，人民群众的态度最明确、愿望最强烈、立场最坚定。纪检监察机关要善于用群众的眼光认识问题、分析问题，站在群众的立场上谋划思路、落实举措，从群众中获得持续推进反腐倡廉建设的力量源泉。要坚持对党负责和对人民负责相一致，严守党的政治纪律，加强对党的路线方针政策贯彻执行情况的监督检查，确保政令畅通。坚持在大局下行动、自觉为大局服务，紧紧围绕 “十二五”发展的重大决策部署、保障和改善民生的各项政策措施，找准工作着力点，履行好监督和服务职能。对当前一些党员干部中存在的官僚主义、形式主义、弄虚作假、欺上瞒下等不良风气，要及时发现，坚决纠正，并严肃追究责任。坚持专门机关监督与群众监督相结合，以落实群众知情权为重点，大力实施各项公开制度，认真倾听群众意见，接受群众监督，维护群众利益。特别要抓好县委权力公开透明运行试点工作，在党的基层组织全面实行党务公开，将各种公开形式有机结合起来，畅通监督渠道，形成监督合力。要加强对反腐倡廉网络舆情的收集、研判和处置，及时做好信息发布和澄清是非、释疑解惑工作，积极回应社会关切。

紧紧依靠群众支持和参与，不断取得反腐倡廉建设新成效。要突出重点，继续加大工程建设领域突出问题专项治理力度，落实重大工程建设项目派驻监察组制度，大力推进工程项目信息公开和诚信体系建设；深化“小金库”专项治理，重点对群众反映较多的拥有行政审批权、执法权和收费权二级事业单位和政法机关的基层单位进行检查清理，巩固治理成果，加强整改落实，推动完善长效机制；认真开展清理和规范庆典、研讨会、论坛以及公务用车问题专项治理，严格审批程序，加强经费监管，狠刹奢靡之风。要抓住难点，着力解决发生在群众身边的腐败问题,着重解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题，严肃查处少数基层干部滥用职权、侵吞国家和集体财产等行为；以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，加强党员干部作风建设，加大对损害群众利益行为的问责力度；既要有长远规划和原则要求，又要有具体目标和实际措施，既要抓典型案件，又要源头治本，建立依靠制度维护群众权益的长效机制。要关注热点，把严肃换届纪律作为党

风廉政建设的一项重要任务，作为端正党风政风的一项重要举措，加强对选人用人情况的监督检查，把干部的提名、推荐、考察、公示、选举等各个环节都置于干部群众有效的监督之下，真正使换届工作做到风清气正、纪律严明。 （作者 田筱虎 陕西省宝鸡市委常委、市纪委书记）